清政府为何指挥不动自己重金组建的北洋军？
大清当然竭尽全力想要把握住北洋军，可是，操作方向不对，越努力越失控！
北洋原本可以控制以过去的经验推断，北洋六镇其实是应该把握得住的。
比起依靠地方政府养的淮军来，北洋军长期是由朝廷拨款操练的。
即使袁世凯在操练的过程中，亲自选拔主要将官，但是，北洋军中依然有不少是对大清拥有极高忠诚度的。比如：大清灭亡后也一直留着辫子的张勋。
而袁世凯极力拉拢的冯国璋等人，在大清也拥有很高的地位。从大清官员体制的角度来说，他们只能算是与袁世凯有渊源的独立力量。
因此，要说袁世凯早就树立威望，只有他才能号令北洋，这是不客观的。
大清收回兵权，却只做了表面功夫1905年和1906年的“彰德秋操”中，袁世凯的北洋军表现出了极强的战斗力。
大清朝廷对袁世凯的强大感到不安。
1906年11月，大清建立陆军部，由陆军部统一指挥全国军队。
袁世凯迫于无奈，交出了第1、3、5、6镇，交由陆军部直接管理，自己仅仅保留第2、4镇。
慈禧准许，并指出：第2、4镇也是暂由袁世凯管辖，随时可能收回！
谁来统领军队，一纸文件就能搞定了，可是谁能真正的掌握兵权，还要看军队权力体系！打压北洋嫡系，却削弱了自己的力量。
因此，大清开始在北洋军内部的权力结构上做文章。
北洋军是一支专业化程度较高的近代化军队，只能由专业人才来训练、指挥，将官的选择面比较有限。
当时，可供选择将官主要有：北洋嫡系、淮军旧部、留洋归国生。
显然，北洋嫡系是大清极力削弱的对象，而淮军旧部是其中“吃老本”的力量，因此，大清选择了扶持留洋归国士官，来对抗北洋嫡系。
良弼曾说：“我们训练军队，需打破北洋武备势力，以士官为班底，才能敌得过他们！
因此，大清大力提拔了留洋士官班底，用以打压北洋嫡系。
可是，这一招，却把大清打成了“孤家寡人”。
留洋士官们大多在日本留学，他们中的许多人都受到到“民主”思想的熏陶，对大清的忠诚很成问题。
另一方面，在打压下，许多原本尚有“忠君”思想的北洋军官，对大清的忠诚也开始削弱！
削弱上下级影响力，却加强了“校长”的影响力大清掌管北洋军后，为了防止各将官尾大不掉，开始频繁调动中、基层军官（参考冯玉祥、吴佩孚当时的调动情况）。
大清看来，中、基层军官是一支军队的基础，他们频繁调动，可以使高级军官无法形成自己固定的军事力量。
这么做，加强了袁世凯的影响力！
由于军队变动过快，以上下级为基础的关系被削弱：谁知道什么时候又要调走了！
但是，以学校为基础的关系却得到了加强！
就“校长”这个职务来说，袁世凯可谓是当时“大清第一校长”。
在袁世凯被夺权前，他就通过兴办学校，结成了“速成武备派”的小集团，在他被夺权后，他担任的学校职务受到影响很小。
后来名震天下的北洋军官悉数在这个体系中诞生，除此之外，就连蒋介石也是由这个体系保去日本留学！
一来一去，袁世凯尽管不在军中，但他在军队中的实际影响力却在逐渐增强！
辛亥革命后，各派“亮剑”，袁世凯把控局势辛亥革命后，各派纷纷亮出了自己的主张。
大清原本寄以厚望的留日士官们，跳了出来！
清军进攻汉口期间，第二十镇统制张绍曾、协统蓝天蔚联名发电“政纲十二条”，第六镇统制吴禄贞移兵响应！
这三位，都是大清曾寄予厚望的留日士官！
大清下“罪己诏”，任命袁世凯为内阁总理大臣后，袁世凯派人刺杀了吴禄贞，夺了张绍曾的兵权！
袁世凯借力打力，不但削弱了留日士官的异己势力，更利用他们夺取了大权！
后面的事情就不赘述了，掌握大权的袁世凯逼清帝退位，大清亡了。
拉一派，打一派是权力制衡中常见的套路。满清贵族得以入主中原两百多年，靠的也是“以汉制汉”。
这种制衡之术，难的不在让谁做什么职位，其难处在于把握暗藏于表面立场下那股暗流。
满清贵族们的驾驭之术却只能盯着表面，却看不到暗流。其最终的失败，也就不可避免了！
其他网友回答：怎么说呢？慈禧在世的时候还能够压的住袁世凯，可慈禧一死袁世凯压不住了，当时的清政府也确实意识到了这个问题，可是呢，辛亥革命来得太快了。
我有过一句话，如果没有孙中山先生，袁世凯想当个大总统或者想保自己一条命，根本就不可能，他只能眼睁睁的看着自己的北洋军队被朝廷给吞掉，而自己一点办法都没有。
北洋军确实是袁世凯列出来的，真是凯在天津小站练兵可以说创造了当时中国训练军队的一个撞去，同时由他亲自训练并打造出来的北洋军的嫡系，成为了未来由清政府重金打造的北洋六镇的军队的骨干。
也正是这一批骨干未来在组建北洋军上面出工出力，而且占据着北洋军的高层，所以袁世凯在北洋军队内部的地位可想而知，你不用说其他的光这个师恩重于山这个东西就能够让很多北洋军的高级将领为袁世凯是从。
当然，清政府方面也确实明白，如此强大的一支军队握在别人的手里面也不太好，包括当时的慈禧，慈禧为什么要把袁世凯这个原先是淮军的人拉到自己的身边，就是为了削弱当时已经全清一方握有重兵的李鸿章，而现在李鸿章已经被打压下去了，崛起的袁世凯成为了第二个李鸿章，慈禧当然不愿意，所以他说北洋六镇中的其中四个镇全部划拨给朝廷，而袁世凯暂时性的拥有两个镇。
这一点都没有解决实际的问题，为什么北洋军仍然还是袁世凯的势力范围？袁世凯在北洋军队内部的影响力仍然比朝廷方面还要多强。
或许慈禧在的时候，北洋军还会顾及慈禧的影响力，不会直接明目张胆的为袁世凯侍从，可是慈禧已死这北洋军就管不住了，这是一只老虎啊，所以在慈禧刚死的那一刻开始就有人想要处理袁世凯，当然袁世凯也帅些，闻到了味道它直接就选择辞职回家不干了。
当时有人就对着溥仪说了一句意味深长的话，说你不是康熙爷，（今日头条漩涡鸣人yy首发于悟空问答）你如果是康熙爷，你就能够拿出擒鳌拜的那个气势，把这袁世凯给杀了！
虽然有所遗憾，清政府还是有办法处理北洋军的事情。但是这东西需要时间，首先高层的军官这不能动，为什么这些军官都是大清政府的骨干，都是军队的骨干，这些人一旦撤了北洋军这个重金打造出来的军队就马上又成了一个烂摊子，谁会管这样的军队拿什么去打仗？万一人家又跑到天津的大沽口登陆，你拿什么去跟人家拼？
所以，并政府对于北洋六镇的处理仍然还是循序渐进，讲究一个时间吧，反正袁世凯只要在清政府还没有出现大问题的情况之下，没有任何的反制手段，它只能够乖乖的看着自己手中的权力，在军队的影响力一步又一步地被清政府派下来的那些人员给替换掉，没错，高层全部都是女性练出来的，他们讲师生情谊，可这些高层如果慢慢的被其他人给替换掉，那谁跟你讲什么师生情谊，你在北洋军队内部的影响力立刻就被削弱，甚至最后没有人认得你，这个北洋军曾经的长官。
但是，让清政府没有想到的便是，孙中山的辛亥革命来得如此之快。
有人说辛亥革命最大的功臣是袁世凯，可是世上没有孙中山这么一闹腾，袁世凯这辈子只能是个奴才，也正是因为孙中山的帮助，袁世凯才能跳出来成为辛亥革命的功臣，否则他就是一只闲云野鹤。
总之，辛亥革命爆发之后，清政府想要镇压辛亥革命就需要依靠军队，军队这个时候就开始闹脾气了，你大名长官你看人安插在军队内部，你把老长官给赶走了，军队高层明白这个时候就是讨价还价的时候，如果不讨价还价，军队高层就会被慢慢替换掉，因为他们身上已经打上了袁世凯的标签，不可能洗干净了，此时，有一根救命稻草就摆在你的面前，你得想办法自救，那救命稻草是谁？就是袁世凯把他拉回来，北洋派系仍然还是北洋军队的绝对的主力，绝对话语权的拥有者。
袁世凯在北洋高层的帮助之下，又一次回到了北洋军，并且指挥北洋军和革命党。谈妥了条件，最后逼迫清帝退位。
所以说袁世凯能够一直掌控北洋军，其实跟运气也有很大的关系，当然也是当时的满清，实在是没有人可用了，包括连一个拖后腿的都没人，这个时候你拿什么去跟别人谈条件？不说其他的你当时朝廷里面要有一个像翁酥同那样的人，不停地在扯袁世凯的后腿，不停地在放北洋军的鸽子，粮草都赶不给他，那袁世凯拿什么去打仗，就只能跟李鸿章一样，成为一个李鸿章第二，
其他网友回答：我是扎心君，我来哔哔几点。
1清朝开始，是八旗制度。八旗非常彪悍，八旗不满万，满万无人敌。巅峰时刻，八旗也就20万。后来加上蒙古八旗，汉八旗，绿营。那都是伪军了。战斗力和八旗差几个档次。
2满清八旗，不得从事其他行业，只能当兵，吃皇粮。国家太平了200多年，慢慢的腐化堕落了。去提笼架鸟，斗蛐蛐了。
3太平军起义后，绿营（绿营兵经常要靠兼职，做小买卖，才混得下去）是一塌糊涂。八旗也是屡战屡败。唯一的蒙古亲王僧格林庆，也被捻军小兵干掉。
4清朝开始利用曾国藩，李鸿章，左忠棠等汉人地主知识分子，以重赏之下，必有勇夫的方法，用高额军饷来训练组建团练，镇压农民起义。（湘军每人六两银子，绿营兵才二两银子，立功另算）。湘军，楚军，淮军，北洋水师。后来，朝廷的荣禄，有样学样，建立武卫军。
5这帮人除了有洋枪洋炮，并不是现代军队。所以，对付农民起义还凑合，对付外国的正规军，那是不堪一击。内战内行，外战外行。李鸿章的淮军，北洋海军被日本人打得是一败涂地。
6八国联军，荣禄的武卫军，五部，前后左中右。在北京地区，被打得，就剩下袁世凯的一部武卫右军，主要因为躲在山东，死活不过来。痛定思痛，慈禧太后花大价钱，以袁世凯部，重建北洋军。袁世凯会做人，送重礼，走奕匡的上层路线。
7袁世凯虽然后来，走错了路，想当皇帝，被人唾骂，但是，当时，作为李鸿章看重的接班人，还是有两把刷子的。袁世凯也不是外人，他叔祖袁甲三，就是李鸿章淮军系的将领。打断骨头，连着筋。
8袁世凯建立了北洋武备学校（保定军校前身），相当于后来的黄埔军校。北洋军所有军官，都是从里面毕业的。袁世凯天天，亲自给士兵发饷。吃饭的时候，还要喊口号，吃袁宫保的饭。这样，军队完全掌握在自己手中。
9后来，慈禧死了，载沣做摄政王的时候，格局越来越小，布麻袋，草麻袋，一代不如一代。不放心汉人，把袁世凯赶回家钓鱼。还不放心满人，又把满族人铁良（地位相当于是北洋老二，袁世凯是会办练兵大臣，铁良是襄办，相当于副手，带领良弼，长期深耕北洋，一生忠于满清。）赶走，毁掉了老滑头慈禧精心布的好局。
低能儿，任人唯亲，摄政王载沣换上自己的亲弟弟载涛。爱新觉罗氏。但是，年纪太小，21岁，没有经验，完全指挥不动军队。毛主席讲，用人要搞五湖四海。眼界就是高，高不可攀！
这里，详细说一下。本来，旗人铁良和袁世凯之争，铁良担任陆军部尚书，实权在握，已占了上风。袁世凯被任命为军机大臣兼外务部尚书，明升暗降，失去了军权。曾担任铁良幕僚的恽宝惠说过，“铁良敢于这样做，仍由于宫廷之主持。慈禧太后之为人，阴鸷而多智谋，对满汉大臣能恩威并用，权不旁落，绝非一般妇女所能及。”要是铁良还在北洋军，清朝局势还是大有可为的。可惜，一切都凉凉了。
10北洋三杰，王士珍，段祺瑞，冯国璋，均听命于有知遇之恩的老首长，袁世凯。
11北洋六个师，有一个师，加上禁卫军一个师。全是满族人，装备最为精良。但是，清朝退位时，只要求有饷发，有饭吃，就行了。全是废物点心。
12个别强硬派，前禁卫军协统（师长），良弼被革命党彭家珍，以大无畏的牺牲精神，同归于尽的方式，用炸药刺杀了。其他，胆小鬼，就不敢再翻泡了。
良弼遇刺，并未当场死亡，救治了两天，还请日本军医做了截肢手术，仍然伤重身亡，临死前，良弼感叹：“炸我者，英雄也。我死，大清遂亡！”
时代潮流，顺之者昌，逆之者亡。
先讲这么多，谢谢大家。
其他网友回答：两方面原因。
一是大势已去，汉人军阀取代满清贵族执政已是定局。
二是当政者能力不行，才不配位，北洋军不愿意卖命。
太平天国时期，出于镇压太平军的需要，朝廷允许汉人官僚练兵，统兵。于是在太平天国被镇压后，清朝便出现了以湘军和淮军为代表的汉人军阀势力。
面对这些新兴的军阀势力，满清朝廷的态度非常纠结。
一方面，清政府无兵可用，要继续维系朝廷的统治，必须要倚重这些军阀。
另一方面，军阀得势，胃口很大，汉人对朝廷执政者的能力，以及朝廷对军阀团体的忠诚，均持怀疑态度。
基于以上两方面因素，以慈禧为代表的满清统治者在僧格林沁战死后，就采取了政治平衡策略——即类似于现在开发商和包工头之间的雇佣关系。
朝廷是开发商，军阀们是包工头。清政府为军阀提供财政和法理上的支持，并给予一定的地方权力和部分中央权力，以换取他们对朝廷的效忠和卖命。
汉人军阀得到好处，便不再怀疑满洲朝廷的统治能力。在此后的三十年，即太平天国后的三十年，慈禧靠着这种政治平衡，为清朝又苟延残喘的续了三十年命。
但是，甲午战争之后，尤其是八国联军侵华战争之后，慈禧精心布置的平衡局面，就被她自己毁掉了。
当时由于连连的失策，使得汉人军阀和汉人地方大员对爱新觉罗家族的统治能力和治国水平产生了怀疑。同时军阀们本身的胃口随着权力欲望加大也膨胀了，不再满足于继续当包工头角色，也想当开发商。
于是，满汉究竟谁掌权的矛盾产生了。
比如八国联军侵华期间，东南九省的督抚就没人参与勤王护驾，而是互保报团，坐视慈禧的生死不顾。
签订《辛丑条约》后，慈禧明白，昔日大权独揽的统治模式已经一去不复返，于是她就再次以退为进，一方面对参与东南互保，不进京勤王的督抚不予追究；另一方面同意袁世凯、张之洞等人提议的“新政”的建议。
大有分权给汉人官僚，搞君主立宪之势。
也就是让出大部分权力，满清由皇权专制向君主立宪转变。待转变之后，汉人势力将取满洲人而代之，成为执政者，而满清皇帝则退居幕后，成为“虚君”。
当然了，我们知道慈禧这招以退为进之策并非是她的本意，她并不想搞立宪。她只是想拖延时间而已。但实事求是的说，慈禧此举还是有效果的。因为凭借立宪这个举措，慈禧和汉人地方大员又保持了八年微妙平衡关系，而慈禧也得以病死善终。
慈禧死后，立宪压力转移到了载沣身上。他当时要想活命，只有一条路可走，就是继续的放权，搞真正意义上的立宪。
然而载沣上台后，却看不清时局，由于他的种种白痴操作，慈禧晚年精心打造的平衡体系再次被打破。
载沣上台后，推翻了慈禧的策略。他在最不应该“复辟”的时候，选择了“复辟”。
比如，他先是罢免了袁世凯，让他的亲兄弟载涛、载洵分别控制陆海军，剥夺汉人的军权；
还比如，载沣对立宪派要求开国会一事拖拖拉拉，狠狠的刺伤了对满清朝廷还有一丝希望之心的立宪派官僚。
再比如，载沣故意搞出一个皇族内阁，让皇族被满族大臣操控内阁所有的重要部门，汉人则靠边站。（内阁总共13人，满族占到9人，其中皇族7人，汉族只有4人，而且除了徐世昌之外，均无实权）
总而言之，就是慈禧答应的放权，答应的君主立宪，载沣通通推翻不承认，他只用了三年时间就把全天下的汉人官僚，包括最保守的汉人官僚，全得罪了。
对此，张之洞病重时曾劝载沣：“以一人之见而反舆情，舆情不属，必激变。”（不可逆时势而为之）
可是，载沣却对张之洞说：“怕什么，老子手上有兵在！”
按载沣当时的理解，只要罢免了袁世凯等几个汉人军阀的头子，他就能收回兵权，大清也可以继续专制统治。
当时都是二十世纪初了，载沣对权力的游戏居然还是如此落后的理解，大清岂能不完？
后来事态的发展果然如张之洞所言，汉人对满人继续执政，投了不信任票。毕竟，北洋军上下可全部都是汉人。北洋军上下和袁世凯有共同利益诉求，而和清政府没有任何共同利益。
举个例子说，段芝贵在原来的清军，只是个下级军官，得不到重用。加入北洋军后，袁世凯就把他提拔成了高级将领。在段芝贵看来，朝廷那帮人都是什么玩意？哪有袁大帅的慧眼识珠？这紫禁城的龙椅就应该让袁大帅来坐，满洲老贵族，通通滚一边去。
类似于段芝贵这种心态的人，还有段祺瑞这些人。他们也都认为自己怀才不遇，满清朝廷阻碍了他们的才华施展。所以，对于袁世凯，他们都是支持的，而对清政府，他们都是面和心不和。
用一句话说就是——既然跟着袁大帅就有高官厚禄，何必要去巴结朝廷那帮人呢？满人朝廷能给自己这个汉人什么待遇？
当然了，袁世凯只是当时众多俊杰人物的其中之一而已。从他后来称帝被北洋军抛弃可以看出，他也并非是不可取代之人。
然而，由于北洋军发展的时间太短，当时北洋系将领级别都不高，根本够不到清政府的政治构架顶层，他们需要袁世凯这个游走于顶层和下层的关联式人物。所以，在这种大时势下，清政府便完全丧失了对北洋军的操控，而袁世凯也能以一个“盟主”的身份，在老家远程遥控北洋军。
后来辛亥革命爆发，南方革命势头极其猛烈，清政府唯一仰仗的就是北洋军，北洋军受此重用，当然不会放过这个千载难逢的扩大自己势力的机会。所以北洋军对清政府的军令阳奉阴违，集体逼宫，袁世凯不出山，他们就不打。企图通过袁世凯，实现北洋系的利益最大化。
而袁世凯也看透了清政府是大势已去，所以也趁机带领北洋系夺权。这是符合北洋系利益的决定。
总的来说，清政府无法指挥北洋军，关键就是利益分配问题。
在北洋系看来，一个无视满汉人口差距，搞出皇族内阁，无视汉人利益的朝廷，它能给自己什么利益回报？既然如此，那倒不如支持袁世凯。起码跟着袁大帅，升官发财是指日可待。
其他网友回答：袁世凯“诛心”成功，人心向袁；
载沣“掺沙子”露骨，人心思袁；
以军权“图谋”政权，人心归袁。
一、载沣的“掺沙子计划”，太过露骨，导致北洋新军“人心思袁”。（一）继续剪除袁世凯在北洋新军的“羽翼”。
载沣逼退袁世凯后，并没有就此收手。
段祺瑞，原是北洋新军第六镇的统制。
老袁一退，载沣就把他调到江南任江北提督，朝廷进不去，相反，成了一个地方保安团的头头，那老段怎么能跟着你载沣干呢？
老段巴不得老袁赶紧回来，带着小弟我，入将拜相，封妻荫子。
冯国璋一看势头不对，他赶紧主动提出辞职。
载沣立即就同意了他的辞呈。
但为了给他一个面子，载沣仍让他负责北洋新军的日常杂务，闲职一个而已。
所以，冯国璋一方面对朝廷唯唯诺诺，一方面，暗中与老袁保持联系，为老袁的复出，出谋划策，不遗余力。
他心里很清楚，如果老袁不出来带着他这个小弟，他早晚要被载沣清理门户。
（二）安插亲信，试图在北洋新军中“掺沙子”，但最终失败。
老袁的班底，是北洋武备学堂和原武定军的班底。
现在，老袁一走，载沣开始选调留日士官生，着力栽培，视为亲信，破格录用，充实到新军各个位置上，落实“掺沙子”计划，企图釜底抽薪，将北洋新军的军权彻底控制到自己手中。
但是，事情的发展是适得其反，令载沣顿足捶胸，大失所望。
一是，吴禄贞、蓝天蔚等人，受同盟会影响较大，有革命思想。
张绍曾本来就是一个立宪派。
换言之，这些“亲信沙子”，其本质上都是“异己沙子”，与满清并不一心！
二是，到了北洋，三人受到新军中下级官兵的集体抵制和排挤，阳奉阴违，难以施展拳脚，始终没有站稳脚跟。
最终，1911年武昌起义爆发后，吴禄贞被袁世凯刺杀，蓝天蔚和张绍曾在老袁的逼迫下，被清廷亲自下命令：交出军权。
至此，载沣的“掺沙子计划”欲速不达，彻底失败，北洋新军的大权，又回到了老袁手中。
吴禄贞
二、袁世凯的“诛心大法”大获成功，他大肆施与恩惠，对各级军官和士兵笼络倍至，致使人心向袁。（一）对于上级军官，他长袖善舞，施展手段。
当时，提拔各镇的统制，老袁说得先通过笔试。
第一次考试，他偷偷把考题透漏给冯国璋，让他过关，提拔为统制。
第二次考试，他又偷偷把考题透漏给段祺瑞，让他过关，提拔为统制。
你说老袁精不精，你说冯国璋和段祺瑞，跟着老袁，备受宠信，私受恩惠，又有官当，怎能不死心塌地为老袁效力呢？
（二）对于中下级军官，他培养提拔，情如师生。
当时，跟着老袁到北洋新军的，都是淮军的老人。
他们原先在淮军，被边缘化，一直得不到重用。
到了新军，老袁把他们统统招进“北洋速成武备学堂”，老袁亲自任校长。
这样，“师生关系”就建立了。
然后，一毕业，立即破格提拔，被任命为中下级军官。
这样，“利益关系”就维系了，表现好了，还能够进一步被提拔。
换言之，跟着老袁，鸟枪换炮，前途一片大好，所以这批人唯老袁马首是瞻！
袁世凯：北洋大佬，灵魂人物！
（三）对于普通士兵，广树恩惠，恩从己出。
北洋新军中的士兵，老袁当初在招兵的时候，有两个硬条件：
一是必须是汉人。
二是必须是穷苦人出身。
为什么？
这样的人，缺吃少喝，一到了新军，立即有新衣服穿，吃饱喝足，搞好了，还能当官，一下子就变成“人上人”了，何乐不为呢？
更重要的是，新军的军饷是清廷的财政供应的，从来不会断供。
每到发军饷的日子，老袁亲自点名，亲自把响银发到每一个士兵的手中。
这样做，老袁是不嫌累的！
因为这样做，可以避免一级一级发放时，各级军官克扣军饷，从而保证士兵饷银月月足额发放，公平公正，军心稳定。
更重要的是，可以让每一个士兵知道，你吃的是“俺老袁的饷”。
换言之，跟着俺“袁宫保”，保你有吃有喝，有钱花，咋样，够意思吧？
所以，不要以为老袁的控制力量只是触及到中级军官，错！连下级军官、普通士兵，都对“成功诛心”，对老袁感恩戴德、誓死效忠！
他们抱团取暖，以军权“图谋”政权，各级官兵，放眼望去，有“大把的官帽”，“大堆的银子”，现实利益明显，长远利益巨大，是故：北洋新军，人心归袁！
换言之，袁世凯不仅仅只想当一个新军头领，他还想在清廷中枢，谋得一席之地。
而徐世昌、段祺瑞、冯国璋等人，也不是仅仅在北洋新军系统，练练兵，当个军官而已，他们也想出人头地，到陆军部或更高的朝廷部门任职，最起码，也弄个地方大员干干。
但慈禧死后，以载沣为首的清廷，搞了一个“花样复辟”：
他搞了一个13人的内阁，其中9个满人，占据实权职位；仅有4个汉人，给几个闲散职位。
这样，在朝廷中枢，载沣对汉人的猜忌和排挤，别说革命党人不满意了，北洋新军也不满意，就连立宪派也不满意了。
在这种局面下，“北洋新军”作为新崛起的一个强劲的政治势力，它唯一的出路就是：
认清唯一的敌人：载沣为首的清廷，他们对北洋新军中的汉族军官虎视眈眈，必欲除之而后快。
认准唯一的老大：紧跟袁世凯，抱团取暖，不然，树倒猢狲散，老袁这杆大旗一倒，新军就会四分五裂，终必被清延分而治之。
正是由于清廷始终不信任，被打压，所以北洋新军必须抱团取暖，支持袁世凯，紧跟袁世凯，才能够生存下去，并进而实现自己和集团的“政治利益诉求。
正可谓是，一荣俱荣，一损俱损。
而唯一能够有号召力和凝聚力的大佬，就是袁世凯。
六福雅士评曰：
满清的统治本质，是“部落统治”。
换言之，大清是满族的大清，不是华夏的大清。
所以，忌惮汉人，防范汉人，压制汉人，排挤汉人，一直是它统治的“重头戏”。
换言之，其自私、狭隘、阴暗的统治理念，愚民，弱民，贫民的贯用手段，已经被历史大潮所否定，屁股已经被世界列强打开花了。
这一点：
革命党人看到了，要驱除鞑虏；
北洋新军看到了，要趁火打劫；
甚至连部分满族人也看到了，要试图革新。
唯有载沣之流，倒行逆施，掩耳盗铃，在历史的大趋势下，不痛下决心，不推动革新，反而还要搞一个“花样复辟”，试图用“权谋和伎俩”来维护旧有的反动落后统治，那可能吗？
载沣是螳臂当车，不自量力，终究会被“扫进历史的垃圾堆中”！
而袁世凯，正一手“拿着扫帚”，一手“提着灰斗”等着呢！
武昌枪响，老袁借力打力，趁火打劫，发起了致命一击：载沣小儿，你就从了老纳吧……
关注我，六福雅士。风趣犀利，谈史论道。
其他网友回答：文献记载，北洋六镇在清廷所建十四镇十八混成协二十万新军中成军最早，创建于光绪三十一年（1905年）四月，北洋六镇组建完毕形成战斗力时，其他各省还没有编练成一镇新军。
清廷对北洋六镇非常重视，可谓不惜重金，所以该军兵精粮足，装备皆采购自西洋，不论是兵员素质还是战斗力均冠于全国。之所以能在不长的时间内编练出七万余将士的新式陆军，除袁世凯的个人能力外，主要依赖于朝廷不遗余力的支持。彼时袁世凯除担任北洋大臣、直隶总督外，还兼政务大臣、督办关内外铁路大臣、督办商务大臣、督办宪政大臣、会办练兵大臣等等，据说他一人本、兼八个要职，端的是位高权重，势焰熏天。有清一代，若论恩遇甚隆、权势煊赫的汉大臣，除曾国藩、李鸿章外，恐怕就属袁世凯了。
感于积贫积弱、风雨飘摇的不利局势，清廷对建立一支新式陆军的愿望是很迫切的。中英鸦片战争、中日甲午战争、八国联军入侵之役使他们痛感军事危机，于是开始学习西洋练兵法与章制，砸入重金，编练新式陆军。
史载，彼时，经费异常困难，朝廷每年要筹措巨额的庚子赔款，早已是捉襟见肘，但为了搜刮供编练北洋军的费用，清廷不惜强行摊派，接连下旨催缴，不准稍有拖欠。《清史稿》载，光绪二十八年（1902 年）清廷向各省摊派的练兵军费多达一千六百五十三万两银。到光绪三十一年（1905年）各省认解之数已达九百万两。袁世凯小站练兵，清廷在财政上全力支持，虽拆东补西，但常年经费总能按时拨付。有大臣参劾袁氏拥兵自重，培植个人势力，朝廷亦极力庇护，倚信如常。
彼时的袁世凯，红得发紫，即便屡遭弹劾，地位依旧坚挺，难以撼动。
晚清时，满八旗腐朽透顶，清廷只得依赖汉人，“不学有术”、老谋深算的袁世凯遂得以呼风唤雨。面对朝臣攻讦，清廷还颁旨勉励、安慰袁，希望他：“任劳任怨，挽回积习”。袁世凯对此颇为感激 。他在写给徐世昌的信中说：“总之， （若）政府不能主持，无论何事均不能办也” 。
清廷不惜血本的持续投入，终于在京畿之地练成了六镇七万新军。袁世凯煞费苦心的在军中罗织亲信，遍树党羽，徐世昌、王世珍、段祺瑞、冯国璋、曹锟、张勋、洪述祖等北洋悍将均“只知有袁世凯，不知有朝廷”。
宣统帝溥仪即位后，摄政王载沣猜忌拥兵自重的袁世凯，视其为朝廷的心腹大患，本欲除之而后快，袁重金贿赂庆亲王奕劻，在其庇护下侥幸得以不死，载沣遂以“足疾” 为由革去了袁的官职。
武昌起义爆发后，摄政王载沣惊恐万状，环顾宇内，南方、西南各省编练的新军都参加了起义，有些省还悍然宣布“独立”，而八旗、绿营虽号称仍有百万之众，却是一群乌合之众，早已不堪一战，能指望的只有兵员足额、器械精良的北洋六镇了。载沣惊讶地发现，陆军大臣荫昌居然指挥不动北洋六镇，调不动一兵一卒。他这才想起被革职后归隐的北洋军首脑袁世凯。被罢斥后蛰居河南彰德府（今安阳） 洹上村三年的袁世凯，终日里泛舟垂钓，表面上无意世事，优游林泉，心里却时刻图谋东山再起。在洹上村隐居期间，袁世凯仍和北洋军旧部们保持密切联系，并关注着外部世界的风云变幻。
载沣见北洋军头们阳奉阴违，不服荫昌调遣，按兵不动，只好以宣统名义下诏，任袁世凯为湖广总督，还温言勉慰道：“该督等世受国恩，自当力顾大局，勉任其难”。他似乎忘记了自己当初如何罢黜袁世凯一事，对其授权也只是“节制调遣” 湖北驻军以及各路援军，而精锐的北洋六镇以及水陆大军主力归陆军大臣荫昌、萨镇冰统辖，袁的任务是“会同调遣”，协同作战。载沣以为袁世凯召之即来，挥之即去，只要能恢复官职即可。但精于权谋的袁世凯不为所动，以足疾未愈为由拒不出山。袁回信说：“一俟稍可支持，即应力疾就道，借答高厚鸿慈于万一”。袁世凯的回答模棱两可。既未一口回绝，也没有答应立即出仕， 但很明显，他毫无立即上任的意思。北洋军仍然拒绝服从荫昌指挥，拒不出战。
南方烽烟四起，局势危殆，载沣焦头烂额，急的如热锅上的蚂蚁一般的他这才意识到北洋六镇究竟是谁家的了，而袁世凯亦不是能等闲视之、随意操弄的一般人物。
袁世凯几经讨价还价，载沣被迫让步，答应了他的全部要求：明年（1912年）召开国会、组织责任内阁、赦免武昌暴动诸人、给予指挥军队的全权、提供充足的军费......
一九一一年九月九日，在所有的条件均得到满足后，大权在握之时，袁世凯才离开洹上村，督师南下。激战两日，北洋军攻克汉口。
纵横捭阖，翻云覆雨袁世凯南下督师时，清廷开始部分兑现承诺，北洋军攻取汉口后，袁却按兵不动，还试探性的与湖北军政府接触、和谈。军政府主席黄兴劝袁做中国的拿破仑、华盛顿，建立不朽功勋，并保证南方各省军民都会“拱手听命”。袁世凯大喜，心里也有了底，立即离开汉口北上，进京组阁，并严令冯国璋在十月初七前拿下汉阳。汉阳既下，武昌就不难攻取。北洋军一举攻克汉阳，下武昌如探囊取物般容易，袁却下令按兵不动，意思是留下武昌城里的和谈对手——湖北军政府。从此双方打打停停，开始了停战谈判。
本来是清廷和南方革命党和谈，袁世凯却居中成了全权代理，并成了第三方势力。因为，北洋军唯袁马首是瞻，好比“袁家军”，他压谁谁赢，弃谁谁输。袁世凯想当总统，又不愿意名不正言不顺，私相授受；他想废黜清室，窃夺其大权，又不愿落下从孤儿寡母手中夺权的话柄与恶名，遂翻云覆雨，上下其手，既以革命党要挟清室让权，又以清室逼革命党交出总统宝座。北洋六镇就是袁的资本，这支清室用重金打造的新式陆军在这种微妙反复较量中被袁世凯运用的出神入化。众望所归的孙中山当选大总统，袁世凯担心南方革命党言而无信，就在孙当选总统的那天，授意冯国璋、段祺瑞德国四十位北洋将领通电内阁代表，叫嚣要维护君主立宪，反对共和，并要求转告伍廷芳，若采用共和政体，必兵戎相见，誓死相抗。孙中山实力不济，又对袁世凯抱有幻想，于是在一九一二年（ 清宣统三年）一月十四日以绝对肯定的口气答复袁：“如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，（孙）文即可正式宣布解职，以功以能，首推袁氏”。意思是只要袁能让清室和平退位，实行共和制，自己就将临时大总统的位置让给他。
袁世凯吃了定心丸，遂开始向隆裕太后、宣统帝溥仪孤儿寡母逼宫。袁拟定了一份“清室优待条件”，劝清帝主动退位。
当隆裕太后对退位一事犹豫不决时，袁唆使段祺瑞等八位北洋悍将于十二月二十八日致电内阁，斥责溥伟、载泽等阻挠共和的清室贵胄，表示要“率全军将士入京，与王公剖陈厉害”。口气凶戾，杀气腾腾。十二月二十五日，内外交困的清室宣布退位，隆裕太后、宣统下诏说：“......宣布之日，为帝制之终局，即民国之始基”。退位诏还明确指出由袁世凯全权组织临时政府。
十二月二十八日，南京政府临时参议院全票通过由袁世凯为中华民国临时大总统（第二任）。共和、立宪在袁世凯和北洋集团的高级将领们的眼里，只是攫取更大权力的筹码，至于有没有信念、理想？只有天知道了。
至此，清室总算彻彻底底明白了北洋六镇新军是谁家军队，可惜大势已去，悔之晚矣！袁世凯则利用北洋军这支战力凶悍的大杀器达到了自己蓄谋已久的夺位目标。从另一个角度看，袁用武力逼迫清室和平逊位，客观上避免了改朝换代时血流成河的惨烈局面，他又何尝不是推翻清朝腐朽统治的重要人物之一呢？
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参见《清史稿》
其他网友回答：这个看是什么时候，慈禧在位时，北洋军还是听从指挥的，至少不像傅仪在位的时候。根本无法指挥，这就是强势统治者的绝对权威。慈禧作为清朝最后的实权统治者，她拥有很高的地位和权力，光绪帝都在她的掌控中，光绪帝也没什么实权。北洋军，是清朝为了弥补北洋水师的损失，所重新组建的一支新的陆军。装备近代化的武器，战斗力还是非常强的，袁世凯为北洋军的掌舵者。
要说清朝为什么无法指挥这支新的陆军，主要还是慈禧死后，北洋军已经建成。当时傅仪还小，掌权的是隆裕太后，但她没有慈禧的手段，更没有那些誓死效忠的人。因此，清朝最后三年，大清已经失去权威，各省逐渐脱离清政府的统治。隆裕太后等人，也没有能挽救清朝的灭亡。此时的清朝，气数已尽。袁世凯等汉人将领，已经知道清朝的结局，他更多的是谋求自己的利益，不可能再会为清政府卖命的。
事实上，袁世凯也根本没有，把此时的清政府放在心中。所以指挥不了北洋军是正常的。此时的汉族，起义不断，北洋军更多的是汉族人，他们只听从袁世凯，而不是清政府。从袁世凯谋求总统的位置来看，他反清是迟早的事。孙中山只不过是他用来逼迫清政府的棋子。只不过袁世凯的思想还是没有改变，封建思想还是有的，不然就不会连总统都不做，却想着做皇帝。
而辛亥革命等起义，标志清政府的统治力度已经崩溃。面对各地的起义，袁世凯从局势来看，为清朝卖命肯定是不值的。广大的汉族，也是压制了很久，不断爆发各种起义，多年的怨气得到发泄，对清政府的不满，已经达到沸点。虽然清政府在建设北洋军上，花了很多的钱，但没什么用，这钱还是通过袁世凯的手，然后购买各种武器装备，最后发给这些士兵，他们只知道袁世凯，不知道清政府的存在，即使知道，对他们来说，已经不会再为满清效力，而是跟着袁世凯走。
北洋军的战斗力还是很强的，可惜袁世凯一死，北洋军就分裂了，几大北洋军阀为了争夺利益，矛盾不断加深。为了结束割据局面，在南方的国民革命军，不断提升战斗力，之后进行北伐，消灭北洋军阀割据的局面。最终达到消灭北洋军阀，北洋军要不被消灭，要不投降。至此，北洋军结束了他曾经辉煌的历史。北洋军鼎盛时期，中国大部分领土都有他们的身影。
其他网友回答：随着湘军、淮军等汉族武装的削弱、裁撤与解散，可以说到了清末，清朝基本处于无兵可用的状态，在此情况之下，清廷不得不命各省创建新军，建设现代化的军队。其中耗资最大的便是“北洋军”，占新军十四镇中的六镇，共七万余人，成为当时中国战斗力最强的军队。
- 关于这个问题我们的从“北洋军”这支军队本身开始说起
由于创建这支军队的时候，当时全球陆军最强的当属德国，所以北洋新军在编练完全效仿德国陆军，武器装备也大多由德国进口。同时也设立步兵、炮兵、工兵等兵种，确保他们之间分工明确，以适应战争的需要，但也由此埋下了，兵只听将令而不受君命的“祸根”，而袁世凯则是他们的最高领袖。
- 其次是袁世凯的“私人化军队”教育
北洋新军的军官，他们都来源于北洋的各个军事学校。在这里袁世凯对他们强调这支军队，需要对他个人的绝对服从，这点是最重要的一点，也是因为这点才造就了后来的北洋新军完全成了袁世凯的“私人武装”。后来的蒋介石也使用了类似的手段。
可能很多回答的人就说了以上两点原因就草草收尾了，其实还有一个最最重要的原因。
- 就是清政府对于“利益分配的不均”，引发的失控。
在北洋新军成气候后，清政府着手以“满人”接替“汉人”军官的手段，致使汉人“实权党”荡然无存。
清政府这一“捡现成”的做法，自然引发所有人的不满，能不埋下祸根？
所以归根到底的说，清政府无法控制北洋军，更多的是需要在自己身上找原因，口口声声说着满汉一家，自己干的这叫什么事？这一群接受了新思想的士兵和军官们，怎么还能再吞回去？
袁世凯对此有着最精彩的评述，军队从来就是自己的，从来没有是朝廷的，自打曾文正公（曾国藩）公开始就这样。可以说，自太平天国起事以后，满清就逐步丧失了对军队的控制。后来由于晚清中枢失控，外患入侵，种种原因造成晚清地方权力高于中央。袁世凯就是在这种情况下彻底控制了满清最精锐的北洋六镇，也就是他日后发家的北洋新军。
在甲午海战之后，满清集团和慈禧已经知道八旗，绿营，淮军已经彻底糜烂。重新组建“新式军队”已经刻不容缓。在1895年，清政府派胡燏棻在天津小站练兵，编成“定武军”。随后改派袁世凯训练新军。自袁世凯小站练兵起，一直到民国中国军队陆军建制和操典条令，基本都是仿照德国体系，总体来说还是不错的，它是中国陆军近代化的开始。而就袁世凯个人而言，小站练兵是应该说,是袁世凯的发家地。
北洋六镇没有成为满清的护法神，而成为满清的催命鬼，在慈禧晚年尤其是东南互保以后，实际上满清对地方已经失控制了，只不过是依靠慈禧的“威望”勉强维持。这是在中央层面。而在地方上，中枢已经失去控制，不仅仅袁世凯新军如此，其他地方也是一样。具体到袁世凯个人而言，控制和选拔任用了北洋六镇里中下层军官的任命和选拔，使得这些人只知有袁宫保，不知有朝廷，吃粮当兵，当兵吃粮，他们认为他的钱粮都都来自袁世凯，自然也就听从袁世凯，而高级军官也不是朝廷任命，也是来自袁世凯的举荐，他们就和袁世凯有了共同的利益诉求，他们的前程是袁世凯给的，而不是朝廷给的。自然就向袁世凯效忠。再就是北洋新军高层在清廷没有根基。这样客观上便于袁世凯控制与人脉，军官吃饭发饷都问，你们吃谁的饭？士兵每顿饭都大声回答：”吃袁大人的饭”！只知袁世凯不知朝廷。从这一刻起，北洋新军就姓袁的，用现在的话说，就是洗脑。
那为何满清为何不任命高级军官?军队轮戍,户部发放钱粮？满清不是没想到，实际上，北洋新军最高司令是庆亲王奕劻，袁世凯只是具体负责人。奕劻虽然不知兵，但奕劻认识银子。对于奕劻这样的人来说，国家存亡与我无关（虽然国家是他家的）。只要我有银子爱谁是谁，袁世凯就是拿银子堵住了奕劻的嘴。袁世凯毕竟是汉人。满清毕竟也不放心，在1907年改革官制的时候，满人铁良出任陆军部尚书，袁世凯则是明升暗降，出任军机大臣兼外务部尚书。北洋新军在名义上由满人掌控，具体负责人是满人凤山。由此可见，慈禧很有水平。有几年时间，袁世凯的影响力就会逐渐减退。但1年以后慈禧去世，载沣上台，随即就罢免袁世凯一切职务，准备收拢军权，载沣也不想想，以慈禧的能力，都得一步步来，载沣一上台就想办成，实在是太天真。但此时的北洋新军十分正常，没有反叛的迹象，十分平静。待武昌起义一爆发。袁世凯的影响力就此展现了。袁世凯则看清政府已经是外强中干油尽灯枯了。暗中不许新军发兵，段祺瑞一帮高级军官鼓噪要求载沣下台。载沣在无奈之下只有辞职，这样袁世凯就彻底掌控满清朝局。
综合所说，就是满清中枢控制不力，自太平天国以后，地方实际上已经形成军阀态势。载沣个人又没有慈禧的权谋与威望，逐步被袁世凯所控制。武昌起义的爆发，又彻底的断送了满清唯一一次可以控制新军队机会。
我是清水空流，历史的守望者。期待你的 关注和点评。
其他网友回答：清政府自从1895年甲午战争失败之后，又经历了1900年八国联军进京，慈禧太后西逃，清政府的势力是一天不如一天了，尽管势力声望如日衰弱，但清政府对于军队的控制权一直是牢牢掌控的，为了提升军队战斗力，挽救大清最后的时日，慈禧在洋务运动失败后开始了清末新政改革。
事实上北洋军最早并不是袁世凯操办的，而是胡燏棻（yù fēn）在1894年操办的，胡燏棻是李鸿章的亲信，李鸿章去世之后，胡燏棻负责北洋军的前身定武军的操办，先是在天津马厂操练新军，后来移到天津小站练兵，胡燏棻负责筹建及操练新军，组建了10个营共4700人的新军。
八国联军进京
因为新军是胡燏棻操办的，所以新军最初的将领都是李鸿章原来淮军的将领，这也成日后北洋军的将领骨干，也就是安徽人，胡燏棻在操办新军一年后，清政府调离胡燏棻另任他职，将袁世凯调到小站练兵，之后袁世凯就成为北洋新军的总负责人。
李鸿章在1901年去世后，袁世凯成为北洋大臣，随后又接管了小站新兵操练，继续扩编新军到7300人左右，同时将定武军名字改为新式陆军，这就是北洋新军的由来，经过几年的操练，袁世凯继续扩充新军到六镇，人数约12500人。
慈禧太后
事实上晚清政府对于军队的控制权一直是牢牢把握的，包括将领的频繁调动，重用满族人，对汉族的封疆大吏时用时免，警惕性非常强，即使是袁世凯操练的六镇新军中，清政府同样也派出满族贵族铁良协助袁世凯操办新军，实际上是监视，同时铁良也兼任新军第一镇统领，第一镇士兵也是由满族的旗兵组成。
在慈禧太后去世前，袁世凯根本控制不了北洋军，而是由清政府控制的，虽然袁世凯在小站练兵，部分将领与士兵是由袁世凯培养的亲信，但是整个北洋军的后勤和行政权都是清政府掌控，没有清政府提供的粮食、军饷、武器装备、弹药，北洋兵分分钟要垮台，袁世凯确实是个有能力的人，对于操练新式陆军确实有一套，但毕竟是属于清政府下的官员，并不能完全掌控北洋军。
李鸿章与袁世凯
慈禧太后掌权时期，袁世凯是服服贴贴，虽然掌握了部分军队的实权，但是被慈禧太后默许的铁良夺取了部分实权，铁良同样在北洋军中培养亲信，仗着有满清贵族撑腰与袁世凯争权，这是慈禧控制军队的手段，让铁良与袁世凯争相，在袁世凯权力日益高涨之时，袁世凯还被清政府明升暗降，1907年，袁世凯被调离北洋军，表面上是升任军机大臣兼外务部尚书，实际上是明升暗降，剥夺了袁世凯的实权。
清政府能够轻易调动袁世凯就说明北洋军并不完全受袁世凯掌控，也并不是袁世凯的私兵，但袁世凯练兵多年，北洋新军有部分军官和士兵是由袁世凯一手提拔并栽培的，说袁世凯在新军有些威望倒是不假，袁世凯被清政府明升暗降后，如果就这么过下去，那北洋军之后也不会被袁世凯控制。
北洋新军
问题就出在这里，慈禧太后和光绪皇帝先后去世后，宣统帝溥仪被立为皇帝，溥仪的父亲载沣为摄政王，掌控清政府朝廷大权，因为看不惯袁世凯，准备杀了袁世凯，由于袁世凯利用关系，把段祺瑞召来北京打着平乱的旗号，实则为袁世凯站队，最终载沣没杀袁世凯，同时袁世凯主动辞职，于是载沣让袁世凯告老还乡，袁世凯便回到了河南老家闲赋在家。
从此处能看出袁世凯对北洋军有影响力，但实际上只要载沣用些手段，对北洋军的军官来一些调动，同时收买一些袁世凯的亲信，消除袁世凯的影响力，时间一过，袁世凯对北洋军的影响力就会逐渐消除，要知道北洋军的是清政府一手创办的，钱、粮、物都是清政府提供的，只要利用这些进行一些改变，北洋军还是听从清政府的。
摄政王：载沣
问题的关键是辛亥革命爆发了，如果没有辛亥革命的爆发，中国之后的历史上可能就没有袁世凯的表演，辛亥革命爆发后，北洋军就成为清政府用来平定的唯一力量，载沣身为摄政王，本身能力也不足，又不可能自己带兵去前线，再加上清政府内部也是矛盾重重，满清皇室成员也没有能人，汉族官员又离心离德，多重因素竟然逼得载沣又把袁世凯请回来了，还给予军政大权，这才让袁世凯重新登上历史舞台，这个时候北洋军再次被袁世凯控制，随后袁世凯利用了北洋军逼迫清政府退位，最终北洋军成为袁世凯的私兵。
主要原因有几点：
辛亥革命
1、清政府在慈禧去世后，内部更加混乱，慈禧在世时，尚能控制局势，慈禧去世后，载沣能力不足，无法有力控制局势，居然还起用了被他免职的袁世凯掌握军政大权。
2、清末民族矛盾以及内外矛盾达到了顶点，各种矛盾加在一起，导致了辛亥革命爆发，成为袁世凯东山再起的绝佳机会。
3、袁世凯的个人能力相当强，对操练北洋新军时，就刻章培养亲信，把清政府花重金打造的军队逐步变成自己控制的私兵。